关于村级集体经济发展存在

问题及对策建议

发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展的必由之路。近年来，各地充分发挥D建引领优势，依托基层党组织，探索实施发展壮大村级集体经济新模式，推动村级集体经济不断发展壮大，但在实际发展过程中，仍存在一些短板弱项，亟需引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是自身发展参差不齐。在壮大发展村级集体经济上，一些发展基础好的村能够依托自身有利资源要素，实现经济快速增长。部分立地条件差，交通不方便，基础设施落后的村，创业起步难，资源资产少，村级集体“三资”相对薄弱，没有村级主导产业和增收门路，发展集体经济难上加难。同时，随着经济社会发展和美丽乡村建设推进，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大幅度上涨，村级日常支出、长效管护支出明显，一些集体经济薄弱的村，仅靠上级补助收入维持正常运转，出现“入不敷出”现象。

二是收入来源渠道不宽。收入多的村主要依靠集体土地补偿作为村级积累增收来源，大多数村在村级集体经济发展上手段不多，渠道不宽，模式陈旧，公益林补偿作为村级长久增收来源，成效性和持久性不够强。少数有集体资产的村，在资源利用上方法不多，很多可利用资源如荒山、荒坡、湿地、森林、湿地等利用不够，没有充分发挥作用，导致资源闲置浪费。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

三是政策扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力，发展不平衡问题比较突出，政策扶持不够明晰，省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大，但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如，金融贷款方面，目前以村集体名义无法向银行贷款，只能村干部个人名义贷款，大多数村干部不愿担风险；
土地方面，用地报批流转非常困难，条条都是红线；
资金扶持力度不够大，发展集体经济缺乏扶持资金，虽然省市开展扶持试点工作，县级加大配套力度，但惠及面不够广，存在“僧多粥少”的问题。

四是内生动力严重不足。很多干部受传统农业思维束缚，对新产业新产品视野不宽，导致发展思维受限。部分乡村干部对新形势下发展村集体经济思想认识不到位，缺乏敢创敢拼的工作韧劲，存在多一事不如少一事的思想状态，对发展村集体经济没有思路、没有创新。同时，随着近年来国家政策的调整，对基层发展的支持力度持续加大，人财物不断向基层一线倾斜，村级组织运转经费也逐年增加，基本能够保证日常运转，一些乡村干部安于现状，不思进取，存在“小富即安”“小富则满”的心理。

二、对策与建议

一要D建引领“聚合力”。充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的模范带头作用，选优配强村两委班子，为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。压实乡（镇）党委、政府发展村级集体经济责任，由其帮助并指导各村结合资源禀赋、区位条件等要素，科学制定“一村一策”发展规划，把积极性高、资源优势突出的村优先列入发展，分批次发展村级集体经济。把发展村级集体经济成效纳入乡镇和村两委年终考核内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标，采取定期督导、适时调度、年终考核等形式，加强督导检查，充分调动各级干部发展村级集体经济的积极性和主动性，为发展村级集体经济提供强有力的制度保障。

二要创新举措“增实力”。坚持用创新思想抓村级集体经济发展，通过全面细致摸排，将各村集体土地、集体资产、资源优势、群众意识摸清摸透，摸清家底、用好用活。同时，以农村集体产权制度改革为契机，对闲置资产和效益低的资产进行整合改造提升，切实增强资产保值增值能力。鼓励村集体牵头兴办农民合作社，通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式，在有基础的地方积极发展特色种养业、在有条件的地方大力发展农产品加工业、在有资源的地方有序发展乡村旅游业，让山水田园展现本地特色，形成人无我有、人有我优的独特优势，推进村级集体经济稳步快速发展。

三要加强扶持“激活力”。加强政策扶持力度，保持现行发展村级集体经济扶持政策不变的基础上，进一步扩大扶持政策的受惠面和覆盖面，制定出台支持村集体经济发展的政策文件，督促相关职能部门加强对在用地审批、金融信贷等政策性、专业性较强的业务指导和服务，帮助村级集体经济组织争取政策、资金和项目，杜绝“中梗阻”“下搁浅”。整合各项惠农资金，建立发展村级集体经济专项基金，对项目规划较好、经营风险较小、发展意识较强的村集体经营项目，通过贴息、奖励、补助等方式予以扶持，切实解决资金投入不到位以及基本依靠自身自筹的尴尬局面，推动村级集体经济平衡发展、充分发展。

四要深化认知“提能力”。坚持把发展村级集体经济作为乡村工作的重点和关键，树立主责主业意识，切实克服发展村级集体经济是为了完成上级任务、为了通过检查考核的错误思想，主动担当担责，为发展村级集体经济提供强有力的思想保障。要加大教育引导力度，组织乡村干部到村级集体经济发展较好的地区取经学习，开阔眼界和视野，引导乡村干部增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感，在村级集体经济发展中主动担当、履职尽责，以积极向上、奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村集体经济的伟大实践中，切实解决乡村干部不愿发展、不会发展和不敢发展的问题。

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