篇一：软弱涣散第一书记职责
工作队长脱贫攻坚责任清单
1.
对驻点村脱贫攻坚工作负牵头协调责任；
2.
负责向驻点村精准选派工作队，并保持工作队员相对稳定；
3.
为工作队提供必要的工作条件和生活条件，按规定落实各项政策待遇和补助补贴；
4.
牵头协调解决驻点村及工作队在扶贫工作中的重点、难点问题；
5.
组织本单位干部职工到驻点村开展接亲帮扶，每月至少到村工作4天，到帮扶的贫困户走访一次；
6.
熟悉村情、扶贫政策，全面掌握精准识别、精准帮扶、精准脱贫等情况；
7.
组织本单位所有在职干部职工在中国社会扶贫网上注册为爱心人士，并为所帮扶对象在中国社会扶贫网上注册。
贫困户第一书记脱贫攻坚工作责任清单
1.
对驻点村脱贫攻坚负主要工作责任；
2.
熟悉村、贫困户、贫困人口等基本情况，做到“一口清”；走访所在村所有农户，做到不漏村、不漏户主；
3.
熟悉各项扶贫政策，做好宣传工作，提高群众政策知晓率；
4.
牵头制定驻点村脱贫攻坚规划和年度脱贫（巩固）计划；组织工作队员、乡镇驻村干部、村党员干部开展贫困户动态监测、精准帮扶、精准退出工作；指导帮扶干部因户施策，制定帮扶措施；
5.
协助参与村“两委”实施“五个一批”等精准扶贫工作和基本生产生活条件改善等基础设施项目建设，负责项目资金监管，推动落实公示公告制度；
6.
组织开展“真心实意谢党恩、自力更生奔小康”等多种形式的精神扶贫活动，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困的内生动力；
7.
指导村委会制定和谐文明的村规民约，推动移风易俗，加强法制教育，化解社会矛盾；
8.
帮助加强村级党组织建设，整顿软弱涣散村，建强支部、完善制度、开展活动；推动发展村级集体经济，贫困村村集体经济年经营性纯收入达到5万元以上；
9.
负责建档立卡贫困户档案资料审核把关，做到网上信息、实际情况、档案资料“三统一”，做好考核评估各项准备工作;10.
加强对工作队员的管理，每周召开意思碰头会，分析研判扶贫工作；督促工作队队员记好扶贫工作日志，完善考勤管理台账。
工作队队员脱贫攻坚工作责任清单
1.对驻点村脱贫攻坚负具体工作责任；
2.熟悉各项扶贫政策，熟悉村、贫困户、贫困人口等基本情况，做到“一口清”
3.每月与包组村干部走遍所有贫困户，宣传各项扶贫政策，掌握情况，督促脱贫（巩固）计划落实。
4具体负责建档立卡贫困户档案资料审核把关，做到网上信息、实际情况、档案资料“三统一”；参与考核评估各项准备工作；
5在工作队长（驻村第一书记）的领导下，完成其他各项扶贫具体任务。
结对帮扶干部脱贫攻坚工作责任清单
1熟悉各项扶贫政策、帮扶贫困户致贫原因和基本情况，与工作队、村干部一起制定因户施策、因人施策的年度帮扶计划；
2经常入户宣传政策，搞好扶贫政策对接。全年入户走访不少于12次，每次入户在《扶贫手册》上做好详细记录。日常保持电话联系畅通，随时掌握贫困户的基本情况；
3.
结合“真心实意谢党恩、自力更生奔小康”活动，帮组贫困户增强脱贫信心，做到扶贫同扶志、扶智相结合；
4.
在工作队的指导下，负责完善帮扶贫困户档案资料，做到网上信息、实际情况、档案资料“三统一”。帮助所帮扶的贫困户在中国社会扶贫网上注册；
5.
落实帮扶措施，确保帮扶贫困户实现稳定脱贫目标。
篇二：软弱涣散第一书记职责
驻村第一书记职责
驻村第一书记自查报告
驻村调查报告实现农民增收、农业增效、农村发展是一个长期的过程。
根据上官村实际，如何开展帮扶工作?我们认为应立足当前，抓住
重点，确定目标，中长结合，分步实施。
对该村经济发展的总体思路是：改善农业基本条件，发挥潜在优
势，做大做好做强主导产业，加强精神文明建设，经过三至五年努力
把**村建设成为小康先进村。
今明两年可以从以下几方面开展工作，并为以后奠定基础。
1、结合中央一号文件精神，帮助村、组制定一个好的经济和社会
发展规划，明确目标和措施。
要使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性。
2、鼓励开展劳务输出，包括短期务工，增加农民近期收入。
积极与有关部门联系，年内组织一批农村青年外出务工，帮助开
眼界，换思想，学技术，长本领。
同时大力倡导农闲时到**县城和**做短工。
3、联系开展农业技术培训，提高农民作务水平。
初步拟定按农时季节年内邀请有关农业方面的专家，进行3-4次科
技知识讲座。
配合县乡农技部门在该村分产业确定若干个农业科技示范点，为
群众学科技、用科技创造一个好的推广载体。
4、引导农民建立各种专业协会组织，提高农民组织化程度，增强
自我发展能力。
重点建立蔬菜类和养殖类专业协会组织，创建生产、技术、销售
及农资服务载体，提高农民组织化程度。
5、加强与地方党委、政府和有关部门的联系，着手解决群众关注
的几个重大问题。
一是积极与市县有关方面联系，尽快完成**组四百米进城道路的硬化问题。
二是和省高管局联系，及时完成对**村辖区因高速路修建损毁路
段的修复。
三是协助完成对该村中心小学建设前期的论证规划工作，积极向
上争取资金。
四是调动群众积极性，充分利用国家的相关政策，促成在
**东岭
新打一眼机井，解决该地块的灌溉问题。
五是与县城建、环保部门联系，积极争取城市垃圾掩埋处理项目，带动该村道路修建和扩大耕地面积。
六是与有关部门联系，帮助部分贫困户解决危房修建补助问题。
力争年内办成2-3件。
6、进行村组巷道整修，建设文明乡村。
利用冬季农闲时节，组织群众对村组巷道进行集中整修，改善农
村生活环境，美化村容村貌，提高文明化程度。
7、发展塑棚工程和奶畜业。
依托农业高新科技示范园，为群众积极协调建棚资金，年内发展
一定规模的日光温室。
鼓励群众饲养奶牛和奶羊，使该村的奶畜业在现在的基础上有明
显增长。
8、年内组织农民开展一两次农村政策、经济发展和精神文明诸方
面的培训教育，启发内在活力，促进全面协调发展。
组织人大机关干部不定期下村帮扶调研，向农民传信息，与农民
勤交流，提高帮扶效果。
帮乡、驻村工作自查报告**县**局帮乡、驻村工作自查报告
县委
党建办：为认真贯彻落实党的群众路线，深入开展四帮四促活动，今
年以来，县**局采取有力措施，认真组织开展了帮乡、联村工作，并
取得一定成效。
根据县委组织部《关于认真做好帮乡、驻村工作干部到位情况自
查工作的通知》（组通,2012?22号）文件要求，我单位对此项工作
进行了认真细致的自查，现将自查情况报告如下：一、开展情况（1）
及时调整派出干部。
今年根据县委党建工作安排，县**局主要联系**镇，另选派了7名骨干干部负责驻村。
由于受换届影响，我单位人事发生变动，为确保帮乡、驻村工作
不受影响，我单位及时对派出干部进行了调整，确保帮乡、驻村工作
的顺利开展。
（2）帮乡联村取得实效。
一是由县效能办牵头，帮助**镇机关作风建设，提升干部工作效
率。
二是从**局紧张的办公经费中挤出2万元资金帮扶**镇。
三是协调县计生局、计生协、接待办帮扶**镇计生工作
6万元。
四是利用春节期间慰问帮乡、联村群众8户，慰问金额达到4000元。
五是帮助联系村理清发展思路，制定发展计划，确保
2012年脱贫
摘帽目标的顺利实现。
六是协调计生宣传资料2200余份，帮助当地群众树立正确的生育
观，确保**镇计生工作追比进位。
七是帮助高岩村做大做强生姜种植产业，帮助银岩村发展生态茶
叶产业。
八是开展政策法规宣传8次，开展民情民意调查16次，帮助群众
代办事项85件次，制定扶贫摘帽工作计划8个，协调开展农技培训2次，利用三访活动帮助调解矛盾纠纷4件。
（3）健全帮扶机制。
一是扎实推行联乡、驻村干部便民服务卡制度，印制服务卡3000余张，切实加强了联乡、驻村干部与群众的联系，鱼水感情更加融洽。
二是广泛开展书面承诺制度。
各联乡、驻村干部多次深入开展调研，科学制定帮扶承诺书和帮
扶方案，并在一定范围内公示接受群众监督。
二、存在问题及原因分析一是今年纪检监察工作任务非常重，特
别是案件多、时间紧。
加上人力有限，导致派出干部没有根本脱离本单位工作。
二是帮扶方式单一。
在帮乡、驻村工作中，由于收到资金、技术等方面条件制约，导
致在帮扶方式上主要还是输血式帮扶，造血式帮扶模式还有待于进一
步完善。
三是对派出干部驻村工作开展情况督查还有待于进一步提高。
对派出干部工作实效考核还需要进一步加强。
三、下步工作打算。
一是在工作上、时间上给予驻村干部充分保障，严格按照承诺书
执行。
二是不断创新帮扶模式。
变输血式帮扶为造血式帮扶，继续完善一揽子、滚动式帮扶模式。
三是加强对派出干部的督查和考核，将驻村工作纳入干部个人年
度绩效考核。
中共**苗族自治县**办公室2012年5月2日驻村干部调查报告关
于党员干部驻村任职工作问卷的调查报告
我镇把选派优秀党员干部
驻村任职工作作为优化农村干部队伍，加强基层组织建设，加快农村
发展的一个重要途径，按照县委要求，为进一步推动全镇驻村任职干
部工作顺利、有序开展，我镇党委高度重视、认真组织，于2012年1月4日-2012年1月6日对全镇驻村任职干部工作情况进行了一次认真、细致的问卷调查，具体情况如下：一、调查范围广。
所涉干部群众年龄集中在18-35岁，文化程度普遍为高中以上，身
份为普通党员、群众代表及普通群众。
二、群众反映好。
广大群众对党员干部驻村任职工作持认可态度，认为选派党员干
部驻村任职对农村发展稳定起到了积极的推动作用，认为村两委班子
具有较强的战斗力，选派第一书记很有必要，并能在班子中发挥主导
作用。
三、迫切需要解决的问题集中在民生及经济发展。
广大群众认为目前需要解决的最迫切的问题分别是招商引资、发
展集体经济，修路铺桥、改善出行条件及帮助发展特色农业，增加群
众收入。
因此如何吸引外资上项目，扩宽群众事业，增强致富信心，带领
群众尽快致富成为党员干部驻村任职工作的头等大事。
四、广大群众认为驻村第一书记在工作中可能会面临的突出问题
集中在不能适应农村生活环境及缺乏农村工作经验。
五、群众对党员干部驻村任职工作期望大。
希望能够通过调研调研走访，掌握村情民意，争项目引资金，解
决好群众生产生活难题，通过关系弱势群体，体现党的关怀。
二〇一二年一月六日河南省党员干部驻村工作调查报告党员干部
驻村工作调查报告中共防胡镇党委
河南省开展以选派机关党员干部
到农村担任村党支部第一书记驻村任职工作。
一年多来，经过党委工作重心下移的驻村帮扶，目前派驻的贫困、软弱涣散村加强了基层组织、完善了基础设施、拓宽了致富渠道，村
风村貌得到了极大改善。
为总结成果和经验，对驻村第一书记、派驻村的两委干部以及未
派驻第一书记村的干部群众进行了走访调查，防胡镇党委政府按市、县委组织部安排和指导要求，认真组织了这次调查活动，现将调查情
况汇报如下：一、基本情况淮滨县防胡镇的付庙村和冯庄村在县直单
位选派的优秀党员干部的工作努力下，村两委班子和党员队伍建设得
到加强，基础设施建设有了明显成效。
全省开展党员干部驻村任第一书记工作在防胡镇取得了良好的效
果。
二、存在问题及建议1、进一步加强村级组织建设。
一是让班子强起来。
扎实开展党员先进性教育活动，夯实两委干部提升执政能力的思
想基础。
帮助两委干部在议事中规范程序，在办事中健全制度。
重点细化落实村情民意恳谈会制度、村两委议事制度、村务公开
制度、党员发展制度等。
组织村两委干部到经济发展先进的示范村参观学习，对照先进找
差距、理思路，把思想统一到发展上来。
二是把队伍聚起来。
要组织党员深入开展以提高素质、服务群众为主要内容的主题实
践活动，进一步激发党员的热情，为建设社会主义新农村提供动力。
切实做好发展党员工作，为党组织输入新血液，解决党员老龄化
和青黄不接的问题，巩固党在农村的群众基础和执政基础、增强党在
群众中的影响力。
围绕本地实际，采取走出去学与请进采教相结合的办法，增强培
训的吸引力和实效性，保证每个党员掌握1—2门实用技术，使党员的先锋模范作用得到更好地发挥。
三是加强兵青妇组织建设。
兵青妇组织是党联系各类群众的重要纽带，是推动农村社会稳定
和精神文明建设的重要依靠力量。
下一步，我们将帮助村支部加强兵青妇等群众性组织的建设，建
立机构完善组织，创新载体，开展活动，营造氛围，增强活力。
2、进一步加强基础设施建设。
要结合村实际情况，积极争取项目资金，积极配合两委班子筹措
资金，加大群众宣传和引导，把资金和项目集中在群众亟待解决和重
点关心的热点难点问题上，帮助群众改善生产生活环境和条件。
3、进一步促进农业增效，农民增收。
抓住实验区建设这个良机，加强土地流转力度，增强土地高效合
理化利用，优化种植养殖结构，使更多的农民实现由从事传统的农业
生产向第二、第三产业的转变，实现由传统意义上的农民向社会主义
新型农民转变。
通过加强对失地农民的就业技能培训，提高农民整体素质，增强
就业本领，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
从而实现农业增效农民增收。
天柱县信访局驻村帮扶工作自查报告天柱县信访局驻村帮扶工作
自查报告
县委组织部：为认真贯彻落实党的群众路线，深入开展四帮
四促活动，县信访局采取有力措施，认真组织开展了驻村帮扶工作，并取得一定成效。
现将自查情况报告如下：
一、开展情况1、明确并及时派出驻村干
部。
根据县委工作安排，县信访局联系邦洞镇革溪村和邦洞镇高西村。
为确保驻村工作顺利进行，我单位明确杨珩同志为革溪村驻村干
部，明确吴作煌同志为高西村驻村干部，并及时下村开展工作。
2、挂帮驻村工作取得实效。
一是深入帮扶村了解村情，帮助联系村完善各项制度建设；二是
帮助联系村开展矛盾纠纷排查化解工作，全力维护帮扶村社会稳定；
三是帮助开展森防、计生、普法、禁毒、合医、新农保等惠民政策宣
传，积极开展民情民意调查。
3、实行驻村干部承诺制度，及时将驻本干部的姓名、职务、联系
电话、承诺完成的工作任务向群众承诺并给予长期公示，接受群众监
督。
二、存在问题及原因分析一、由于县信访局人少事多，导致派出
干部无法脱离本单位工作。
县信访局共有干部5人，承担着全县43万多人口的信访任务，龙
其是今年以来全县信访形势严峻，重复访、集体访明显增多，两名驻
村干部在单位仍然承担着教多的工作任务，无法全身心投入到驻村工
作中。
二是帮扶方式单一。
在挂帮驻村工作中，由于受到资金、技术等方面制约，导致帮扶
方式主要还是停留在输血式帮扶上，帮扶还有待进一步完善。
三、下步工作打算一是在工作上、时间上给予驻村干部充分保障，严格按照承诺书执行；二是不断创新帮扶模式，在改变群众观念上下
功夫。
三是帮助帮扶村理清发展思路，制定发展计划，确保群众生活水
平上一个新台阶。
四是健全帮扶机制，进一步完善帮扶承诺制度，并在一定范围内
公示，接受群众监督。
天柱县信访局2012年5月15日
帮县、联乡、驻村工作情况自查
报告望谟县贸易和科学技术局关于帮县、联乡、驻村工作情况的自查
报告
县委党建办：为认真贯彻落实党的群众路线，深入开展四帮四促
活动，今年以来我局采取有力措施，认真组织开展了联乡、驻村工作，并取得一定成绩。
根据望党建发[2012]8号《关于认真做好帮县、联乡、驻村工作干
部到位情况自查工作的通知》的文件要求，我局对此项工作进行了认
真细致的自查，现将自查情况报告如下：
一、帮扶驻村工作开展情况1、及时派送驻点干部进村驻点。
今年根据县委党建工作安排，我局主要联系大观乡大观村和团结
村。
2012年3月15日，按照中共望谟县委召开的万名干部下基层培训
动员大会精神，21日举行出征仪式后，我局22日立即组织派送驻点干
部进驻大观乡大观村和团结村开展工作。
为确保帮乡、驻村工作不受影响，我局领导每月不定期深入党建
扶贫村对驻点干部在岗情况进行督查，并及时协调解决驻点存在的困
难和问题。
2、帮乡联村取得实效。
一是精心组织开好党员和群众代表座谈会。
3-4月，在村活动室，组织召开了驻点村党员和群众代表座谈会，为基层党员和群众积极宣讲了党的惠农政策和法律法规，讲解了全县
经济发展形势。
会议中，党员群众积极发言，气氛热烈。
二是建立驻村工作宣传栏。
驻村后，立即结合村委，我局从紧张的工作经费中出资
1600元，迅速建立了贸易科技局驻村工作宣传栏，面积5.2平方米(两个村)。
设有贸易科技局主要领导相片、职务、联系电话，驻村干部相片、联系电话，驻村工作职责、任务以及工作开展情况等栏目内容。
三是走访农户摸实情。
驻村工作中，我局大观村驻点干部在杨杰、蒙荣香两位干部培同
下，深入到村民家中，与群众真诚沟通，真心交流。
3月22日起至今，共走访群众10户，其中党员2户，群众8户。
４、对口帮扶解民忧。
经过调查摸底和村委推荐介绍基本情况，我们共帮扶２户农户：
600株柑橘苗、10包复合肥、40包磷肥、1筒地膜和现金2500元（打
坑补助费）；团结村驻点干部经深入走访，了解到团结村下立哈组修路
水泥紧缺，及时向局领导汇报，我局领导结合实际，于2012年4月11日帮扶团结村下立哈组送去5吨水泥修建过寨公路路基，此项工作目
前已基本完工。
为改善群众生活居住问题，已落实长效蚊帐280顶280户名单登
记公示工作。
与乡村组干部抓村级规划，一事一议工作。
为六门组规划道路长3000米，宽1.5米硬化工作，目前已硬化1000米多。
四是抓好甘蔗种植工作以及协助抓村务其他工作。
3、健全帮扶机制。
一是扎实推行联乡、驻村干部便民服务卡制度。
我局根据县委党建办的要求，及时翻印100多份党务干部党建工
作明白卡、挂帮干部工作明白卡和惠民政策明白卡发给帮扶村干部及
部分群众代表，切实加强了联乡、驻村干部与群众的联系，鱼水感情
更加融洽。
二是广泛开展书面承诺制度。
联乡、驻村干部多次深入开展调研，科学制定帮扶承诺书和帮扶
方案，并在一定范围内公示接受群众监督。
二、存在的问题及原因分析一是由于机构改革以后，本单位由三
个单位重组成的新单位，重组后的新单位业务增多，真正能做事的人
少，导致在关心派出驻村干部上关心不够。
对派出干部驻村工作开展情况督查还有待于进一步提高，对派出
干部工作实效考核还需要进一步加强。
二是帮扶方式单一。
在帮乡、驻村工作中，由于受资金、技术待方面条件制约，导致
在帮扶方式上主要还是输血式帮扶，造血式帮扶模式还有待进一步完
善。
三、下步工作打算一是在工作上、时间上给予驻村干部充分保障，严格按照承诺书执行。
二是不断创新帮扶模式。
变输血式帮扶为造血式帮扶，继续完善一揽子、滚动式帮扶模式。
三是加强对派出干部的督查和考核，将驻村工作纳入干部个人年
度绩效考核。
望谟县贸易和科学技术局二0一二年五月十日
篇三：软弱涣散第一书记职责
第一书记职责
（一）宣传党的政策。充分运用基层群众喜闻乐见的形式，传递党的好声音，努力用科学理论武装人，用富民政策鼓舞人。把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神作为首要政治任务，采取召开会议、广播传达、入户讲解等方式，抓好十九大精神的学习宣传工作，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，帮助党员干部群众明确方向、坚定信心、激发干劲。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，及时宣传各级党委和政府的重大决策部署，宣传脱贫攻坚最新的政策文件精神，使中央精神和省、市、县委的重大决策部署家喻户晓、深入人心。加强对农村教育、医疗卫生、民政救助、危房改造等惠农政策的宣传，让村民既懂政策又享实惠。
（二）建强基层组织。按照新时代党的建设总要求，指导村党组织以提升组织力为重点，突出政治功能，努力将任职村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。抓好软弱涣散党组织整顿、严肃党组织生活、村级组织规范化建设等工作，着力解决党组织弱化、虚化、边缘化问题。严格落实“三会一课”，指导村党组织抓好党内学习教育，每季度给全村党员干部上一堂党课。重视村党组织带头人队伍建设，想方设法物色培养后备干部人才，确保有储备、能接续。贫困村党组织选不出合格书记人选的，由第一书记兼任。创新观念，采取党员和群众易于接受的方式，做好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣
传群众、凝聚群众工作，引导党员发挥先锋模范作用，组织动员群众坚定不移跟党走。充分发挥致富带头人的示范引领作用，积极开展“先富帮后富，党员帮群众”行动，鼓励贫困群众戒除等靠要思想，依靠自己的双手勤劳致富。
（三）推动精准扶贫。严格落实中央和省、市、县精准扶贫精准脱贫各项政策措施，切实做到精准识别、精准施策、精准脱贫。根据任职村实际，因地制宜，按照“七个一批”清单式管理要求，协同村“两委”班子、驻村帮扶工作队制定和实施好本村发展规划、脱贫计划和帮扶措施，帮助贫困户选准选好发展路子，做到“因村因户因人施策”。帮助培育农民合作社等经济组织，发展壮大特色富民产业。协助抓好到村到户到人项目落实，主动协调解决项目实施中遇到的困难和问题，组织党员群众积极参与项目建设，确保扶贫项目高质高效实施。积极联系社会各方力量参与脱贫攻坚工作，全面补齐任职村基础设施和公共服务短板。积极创新举措，激活村级资产资源资金，帮助所驻村培养和发展壮大村级集体经济。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导群众，调动群众的主动性和创造性，发挥群众脱贫致富的主体作用。结合贫困劳动力需求、特色产业优势和市场前景等要素，整合各类培训资源，对贫困群众开展菜单式培训，提高建筑、家政、电工、种养殖、果树栽培等方面的专业技能，增强“造血功能”。
（四）为民办事服务。积极推进服务型党组织建设，带领村级组织和党员干部主动为民服务，深入群众服务，打通联系服务群众“最后一公里”。协助村党组织优化村级综合服务中心功能布局，健全服务群
众平台，增强服务群众能力，切实为群众提供便民利民服务。深化“农事村办”改革，严格落实村组干部坐班值班、便民服务代办等制度，保证每天至少有1名村组干部在岗受理群众服务需求。落实直接联系群众制度，广泛开展“四必到、四必访”活动，经常走村串户，了解民需民意民难，与群众同吃同住同劳动。关心关爱贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊群体，积极帮助解决生产生活中的实际困难。
（五）提升治理水平。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。加强村务监督委员会建设，引导村级组织严格落实“四议两公开”工作法，推行“一事一议”等议事机制，组织群众有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导群众依法开展村民自治活动，促进村级组织规范运行、村级事务民主管理，防止发生村干部优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等“不作为、乱作为”问题。推进乡村依法治理，加强法律法规宣传教育，帮助村干部提高依法办事能力，教育群众知法、守法、用法，转变一些群众“信访不信法”的错误观念。协助抓好社会治安综合治理，认真梳理排查矛盾纠纷和安全隐患，积极做好疏导和化解工作，促进农村社会和谐稳定。
（六）促进文化建设。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，用先进思想文化占领农村阵地，培育文明道德风尚，提高群众思想觉悟、道德水准、文明素养。实施文化惠民工程，依托农家书屋、文化广场等村级文化资源，组织开展丰富多彩、健康
向上的群众性文化活动。深化群众性精神文明创建活动，积极组织开展文明户、文明家庭等评选表彰，弘扬文明新风。引导群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。组织群众开展全域无垃圾创建和美丽乡村建设，着力营造卫生整洁、环境优美、功能完善、设施齐全、宜居宜业宜游的农村人居环境。
篇四：软弱涣散第一书记职责
软弱涣散村第一书记述职报告
软弱涣散村第一书记述职报告
党的基层组织是党全部工作的基础，党的十七大提出了全面建设小康社会这个奋斗目标，农村基层党组织肩负着落实党的各项方针政策，发展农村经济，增加农民收入这个重大任务。“上边千条线，下边一根针”，因此农村基层党的组织建设至关重要。
软弱涣散村级党组织的整顿工作，是加强基层党组织建设的一项经常性工作，是提高村级党组织建设整体水平，促进社会主义新农村建设的必然要求。近年来，我镇虽然对软弱涣散的大柱山村支部进行了全面的整顿，取得了一些效果，使大柱山村的面貌得到了根本性转变，但是还有月亮村支部出现了反弹，又成为我镇软弱涣散的村支部，为切实加强对后进支部的整顿工作，对此我们进行了调查，现就调查情况分析如下：
一、软弱涣散村的主要表现
从调查情况来看，我镇绝大多数村级党组织都能够发挥较好的作用，但软弱涣散村级党组织—月亮村，它们所表现出的多种不良现象严重影响了农村的稳定与发展。主要表现为“三不”：
一是“不团结”。表现在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。二是“不办事”。表现在村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。三是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，都形同虚设。
以上问题的存在，势必严重影响党的先进性，削弱农村基层党组织的凝聚力、战斗力，妨碍农村工作的大局，任其发展下去将会动摇党在农村的执政基础。
二、软弱涣散村形成的原因
通过调查分析，我认为，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：
1、财务管理不规范。由于村干部思想认识不高，认为只要不把钱往自己口袋里装钱花了没什么，因此出现村主要干部既收钱又花钱，村会计成了“票据管理员”，如果不能及时报账，如果出现干部更换时不能进行会计手续移交，就
形成“断头账”、“包包账”。这种收入不上缴、就地坐支现象给村财务管理带来很多困难，也造成了村级财务混乱，群众对此意见也很大。就拿我镇所在的大柱山村来说，该村一位工作了四年的会计，由于平时没有严格按照现金管理制度来处理财务问题,自己收上来和打下去的白条、票据没有
做系统的分类和总账，导致村和群众往来账目混乱，隔三差五就有人拿票据来结账，极大影响了村级工作的开展和群众对村干部的信任。
2、宗族派性严重。体现最为明显的就是在村两委班子主职换届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益，互相争斗，台下的急于将台上的拉下马，台上的还想将台下的踩一脚，都在台上的互相阻挠，相互拆台，造成很大的内耗。现在绝大多数村的村干部都是该村的大姓旺族，其中也有好处也有坏处。好处在于旺族的人口兴旺，都有很好的群众基层，一呼百应，任何一个工作的开展都比较顺利，碰到问题都可以心平气和的解决。坏处在于一些小姓弱族会受到大姓旺族的排挤，任何上级给的惠农政策都会比别人慢半拍得到。更有胜者有些村主任想做村支部书记的，就会号召本族的人并不配合书记安排的工作，再进一步到镇政府说支部书记的能力不行，那些方面做的不得体，表明这件事要是自己的话，应该怎么做，从而达到把支部书记拉下台自己上台的目的。
3、遗留问题多。调查表明，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由于农村遗留问题太多造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅
严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满，久而久之，群众对村里的工作漠不关心，甚至产生逆反心理，严重者与村干部对着干。在计划生育问题上，我镇月亮村就是一个很好的典型，由于月亮村上届班子的干部意见有分歧、不齐心，处处留有以平稳过日子的思想，不对群众进行计划生育政策宣传，以至于很多育龄妇女都说不用去“三查”、“结扎”、“上环”，国家现在不管了，形成了只要不生育就可以不施行节育措施的错觉。现在新一任的两委班子，在对育龄妇女进行计划生育宣传的时候，遇到了很大的阻碍，使村计划生育工作陷入瘫痪。
4、集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。另一方面，由于集体经济薄弱，村级党组织中除个别村干部用转移支付支付工资外，其它村干部的基本待遇得不到保证，导致干部没有积极性，整体村班子战斗力不强，以至出现了“穷村无人干，好村争着干”的情况。同时，由于集体经济薄弱，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。
5、村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，争
权夺利，一些村支部、村委两班人为了争谁说了算，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展;有的法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单;有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。近两年出现了矛盾纠纷调处不力，造成多次群体性上访的情况，村“两委”班子与村民为几亩退耕还林面积权属发生过多次上访。镇政府在月亮村改造自来水厂，出现过多次村民抵抗和扯皮情况，处理矛盾纠纷村干部相互推诿。今年，镇民政办分配给该村的低保户评选推荐工作难以落实，意见不统一，沾亲带故，各自说了算，相互僵持，影响全镇民政工作。这些现象严重影响村级党组织的凝聚力和战斗力，会导致村级党组织软弱涣散甚至瘫痪。
三、改造软弱涣散村级党组织的对策及建议
软弱涣散村级党组织产生的原因，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。因此，改造软弱涣散村级党组织的工作是相当艰难和十分复杂的。所以我们必须树立长期思想准备，把改造软弱涣散村级党组织作为基层组织建设的一项重要任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。当前，应重点从四个方面入手。
1、建强党支部班子。针对该村领导班子软弱涣散的问题，镇党委专门派出一名干部到村任第一支部书记，来帮助解决该村实际存在的村“两委”班子软、散，村主职驾驭全
局能力不强和督促抓落实力度不够，村干部带领群众发展经济的思路不明、办法不多、措施不力，农民群众增收缓慢，村干部缺乏工作积极性和主动性，村党支部战斗堡垒作用发挥不充分，党的基本活动不能正常开展，党员教育管理措施不力，党员队伍素质较低，活力不强，难以发挥先锋模范作用等问题。镇党委要求第一书记驻到该村帮助解决以上问题，无明显效果还将追究其责任。第一书记也确实发挥了其应有的作用，当好了暂时“领路人”的角色。经过我镇对大柱山村的整治，该村“两委”班子的凝聚力和战斗力有了明显提高。在镇秋季计划生育结扎攻坚战中，该村结扎人数实现了零的突破;在农村合作医疗基金征收过程中，党员与干部互相配合，在短短一个星期内就收齐了镇下达任务数，村支部书记本人驾驭全局的能力也有了明显加强，村干部和党员工作的积极性也有了很大提高。镇党委年初给村“两委”班子规划目
标，分任务，压担子，每年为村里办几件看得见、摸得着的实事好事，从而提升班子的凝聚力和号召力。强化后备干部队伍建设。把农村致富能人青年选配到村级后备干部队伍中，通过交任务，压担子，促其在实践中增长才干，解决村级党组织后继乏人问题。
2、发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍往往存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏
大、个人素质较低等诸多问题。为此我们要深入细致地做好党员的思想工作，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题;要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，同时大力开展“设岗定责”、“双建双带”等活动，多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，解决党员“双带”能力不强的问题;把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。在港背就有一位在外务工经商的党员陈海斌，经过党委政府的邀请回到自己老家港背村担任支部书记。为了老家的群众有好路走，能喝上一口集镇上的自来水，摆脱房前屋后的臭水沟。近年，陈海斌同志组织全村党员干部到附近的宝塔沙布厂和通山县参观学习，群众都积极配合村里搞好新农村建设，现在港背村真的是一天一个样子，百姓的脸上都挂着满意的笑容。陈海斌不但关心村民，还积极争取有关部门的支持，铺设硬化村道，夯实村级公益事业发展基础。深入推进沼气建设工程，镇党委政府也有政策倾斜，加大帮扶力度，采取政策帮建、亲情帮建等多种形式多方筹集资金，先后新建沼气池50个，改造村道2条，长公里，修复农田水利设施3处，港背村的基础设施得到进一步加强，村容村貌大为改观。
3、解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对财务管理混乱的村，通过认真清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。对社会治安混乱的村，通过加强综合治理，建立正常的生产、生活秩序。对受宗族势利干扰的村，通过对干部群众进行教育，保证村风民气纯正。
4、壮大集体经济。发展不快，村级集体经济薄弱是村级党组织软弱涣散的一个重要原因。村级党组织要立足我镇工业兴镇，农业稳镇，商贸活镇的经济发展思路，结合本地实际，抓住本村优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富;通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种
形式，充分利用村集体所有的土地、闲臵固定资产、水面、山林等资源，壮大村级集体经济，增加村级积累，为农民群众办好事、办实事打下坚实的物质基础。大柱山村原来是经济发展滞后，干群关系紧张，工作一度处于瘫痪状态。廖维龙同志担任支部书记后，首先从解决群众反映强烈的出行难问题入手，带领村党支部筹资5万多元，组织村民整修村内3条道路，总长达到15公里。同时，引进晨鸣纸业委托林项目、油茶种植项目、“占一补一”低丘岗改造项目，村综合经济实力明显增强，在全镇9个行政村中由倒数第一前进为最具发展潜力、发展速度最快的村。
5、强化制度管理。制度不健全、不落实的问题也是村级党组织软弱涣散的原因之一。为此村级党组织要执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作;要坚持村务民主监督制度，凡村内重大事项决策要征求村民代表的意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。
6、加强督查，促进工作落实。镇党委、政府要加强对包村驻点干部的管理，定期不定期地进行检查、暗访，确保驻村干部工作蹲得住、靠得上、有成效。各驻村干部要加强对村干部的协调和管理，督促他们开展工作。建立月通报督查制度，每月将涣散村整顿进展情况纳入通报内容，并采取不打招呼，直接到村检查的办法，检查驻村干部履行职责和工作情况。同时还要加大督查力度，对工作落实情况进行经常性检查，并与驻村干部的升迁去留、年终考核挂钩。
篇五：软弱涣散第一书记职责
软弱涣散村第一书记述职报告
篇一：软弱涣散村第一书记述职报告
经过整顿，村基层组织建设取得了明显的成效，村的面貌明显改观，整顿工作也深受干部群众的欢迎。
一、取得的成效
1、村级组织规范化运转，村党支部的领导核心地位明显增强。村级组织规范化管理的推行，使村级各类组织职责得到了进一步明确，工作中能做到相互配合，共同协作。村党支部认真执行民主集中制原则，有效地实施了对其它村级组织的领导。
2、解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题，促进了农村社会的稳定。整顿中，坚持从群众反映强烈的热点、难点问题入手，不回避矛盾，不草率决断，有效地促进了矛盾的解决，群众心平了，气顺了，上访的少了，平时有意找岔的人没有了。
3、锤炼了干部，推动了工作作风的改变，进一步密切了党群干群关系。过去有些两委干部在工作方法上习惯于对群众发号施令，作风粗暴，方法简单，脱离群众，群众怨声载道，通过整顿，加深了与群众的感情，学会了走群众路线，现在工作中遇事能主动同群众商量，深入细致地做群众的思想政治工作。
二、存在问题
在整顿软弱涣散村级组织工作中，虽做了大量工作，取得了一些成效，但也存在一些不足：一是部分党员由于自身条件影响，如年迈体弱等原因，先锋模范作用不能充分发挥;二是部分党员党性意识不强，要求不高，把自己混同于一般群众。
三、下一步工作打算
1、将软弱涣散整顿建设作为一项长期工作，继续加强组织领导，切实改变后进村的局面，达到整顿建设的目标要求，争创“五好”村党支部。
2、进一步加强党支部班子建设，加强理论学习，培育市场意识，提高办事能力，发挥村党支部战斗堡垒作用，增强村党支部的创造力和战斗力、凝聚力。
3、帮助党员和群众认清形势，转变观念，拓宽思路，提高发展意识和开拓精神;要挖掘发展潜力，选准致富路子，积极争取政策上优惠、技术上帮助、资金上扶持发展1-2个富有特色、市场竞争力强的经济项目;争取有关涉农部门指导和帮助建立完善服务体系，努力提高农业产业化经营水平，加快调整农业和农村经
济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。同时，发展壮大村集体经济，增强支部的凝聚力。
篇二：软弱涣散村第一书记述职报告
为了贯彻落实盐湖区委组织部《关于开展软弱涣散村级组织专项整顿的实施方案》的通知精神，提升我乡农村基层组织建设整体水平，加强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，经乡党委研究，决定对软弱涣散的郭村进行重点整顿。经过深入细致整改,较好地完成了整顿软弱涣散基层党组织工作任务，其总结如下：
一、主要工作：
(一)整顿班子，增强战斗力。一是成立郭村专项整顿工作组。乡党委书记吴建华任组长，乡党委副书记崔东会和乡组织委员赵永奎为成员。工作组按照区委组织部整顿软弱涣散基层党组织工作的安排，结合我乡实际，制定整顿方案，提出了切实可行的整顿措施。对郭村软弱涣散基层党组织的整顿工作从指导思想、工作目标、工作方法和步骤等方面作出了具体要求。乡工作组先后经过召开四次村党员代表大会，同村党员和代表经过深入细致的座谈交流，重点解决了因上届班子财务管理不规范，引发群众不满的问题。对群众提出的疑点问题一一经过调查在会议上进行了顶对核实，并对积压的财务手续进行表决，大家一致认为合理的就通过，认为不合理的就去掉，公开公正透明，还干部一个清白，给群众一个明白。二是下派乡副乡长、郭村包村干部秦巍为郭村党支部书记，对郭村党支部长期组织涣散进行重点整顿。经过对支部成员一一座谈，经过推心置腹，认真热烈的讨论，唤起了干事创业的信心。
(二)理顺情绪，增强凝聚力。通过开展组织生活会，对班子成员逐一进行谈心，交流思想，化解误会，理顺情绪，摒弃过去，继往开来。同时要注重培养年轻后备干部，在4月1日晚上的党员大会上，对积压了2年之久的庾贝、韩小光、李霞三名预备党员进行了转正，对培养已久的韩运虎、王洪武、王淼旭三名重点培养对象进行预备党员接收，同时又确定庾革命、王创业两名同志为重点培养对象。从整体上优化了党员年龄结构，把他们吸收到党员队伍中来，增添新鲜血液，激发班子干事创业的激情。
(三)加强管理，发挥作用力。为使广大党员干部充分认识到开展此次集中整顿工作的重要性和必要性，一是乡党委对党员进行了集中培训、学习，以2月18和3月20日的“领头雁”培训为契机，对郭村的广大党员进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识的教育培训，同时充分利用村中远程教育组织班子和党员队伍学习《党章》等，重温入党誓词，激发党员党性，提升党员先锋模范意识，提高党员队伍综合素质和工作能力，提高党员干部的政治觉悟和理论水平。二是实行“党员双向承诺制度”，在工作组驻村开展工作，召开第一次党员代表大会时，就要求每一位党员既要向党支部承诺，同时也要向群众承诺。在新吸收的七名新党员时，要求他们首先承诺好，在党员大会上进行现场表态。充分让每一
个党员认识到，作为一名党员在未来一年内为组织和群众做些什么。承诺分为刚性承诺、奉献承诺和爱心承诺，根据每位党员的各自实际，充分发挥其作用力，增强整个党员队伍为民服务的水平和能力，极大地发挥了党员的作用力。
(四)规范制度，确保执行力。在3月17日晚的党员代表会议上，由支部牵头，按照《农村财务管理办法》，由村理财小组、党员代表、群众代表一起将村中的债务进行梳理，完善部分相关手续，并及时向群众公开，并制定化解债务的具体办法，努力化解历史遗留问题。制定了本村的财务制度，确保以后做好村级财务规范工作，让资金在群众监督下合理使用，消除因经费使用不透明引发的各种矛盾，维护确保党支部的执行力。
(五)谋化发展，增强经济实力。“谋发展、强经济”是当前村建设的关键。经过几个月的努力，目前乌鸡沟旅游观光线路正在进一步打造，工程很快就会完成。同时又引入一个特种羊养殖项目，流转了500余亩荒沟地，目前工程正在进行中。通过引进和推广特色种养殖，提高生产效益，富农惠农，实现增效增收，带动村级集体经济发展。
二、存在不足
(一)通过整顿工作，党员干部理论学习虽有一定的进步，但还没有深度和广度，开展工作有一定局限性。
(二)有些党员干部，对组织工作还是不够热心，积极性不高，工作中不够大胆，怕得罪人。
(三)债务纠纷虽已理顺，但一些细节问题还需要进一步核实，没有彻底。
三、下一步工作计划
(一)继续加强对党员干部的培训学习，使其党性认识不断提高，积极参与各种活动，从而使基层党组织建设得到更好的发展。
(二)完善各支部党员管理，进一步发挥党员的作用，落实好党员双向承诺活动。
(三)制定发展党员计划，调整发展方向。把历年来各支部发展党员注重从45岁以上的男性中培养向主要从初中、高中毕业生、返乡创业人员和思想先进、带动性强的妇女中发展转变，使各支部党员年龄结构年轻化、知识化、素质化，增强基层党组织的战斗力与活力。
(四)组织带头开展形式多样的活动。以点带面，全面开花，打造和谐发展的新郭村。
通过乡郭村专项整顿工作组努力，有效地促进了这次整顿工作顺利进行，使整顿工作取得了阶段性成效。同时，通过整顿工作扎实的进行，增强了我乡基层党组织的战斗力、创新力，提高了乡党员干部的整体素质，进一步改进了全体党员的工作作风，推进了我乡各项工作卓有成效的开展。
1.软弱涣散村第一书记述职报告
2.村居第一书记述职报告范文20153.2016年驻村第一书记工作述职报告范文
4.精准扶贫驻村第一书记工作述职报告
5.驻村第一书记2016年述职报告
6.精准扶贫驻村第一书记述职报告范文
7.第一书记驻村半年述职报告
8.驻村第一书记述职报告精选3篇
9.精准扶贫第一书记述职报告
10.2016年驻村第一书记工作述职报告
篇六：软弱涣散第一书记职责
理论建设·２０１８年第１期 “第一书记＂在山西乡村治理机制 中的角色和作用 赵秀芳 贾姝宁 （山西师范大学政法学院，山西临汾０４０１００）
内容提要：为推进同步小康以及基层党组织建设，山西省委组织部于２０１５年部署选派优秀机关干部 到贫困村任“第一书记”助力扶贫，具体表现为：着力建强基层组织、着力维护和谐稳定、着力推动精准扶 贫、着力为民办事服务、着力提升治理水平。如何发挥“第一书记”在乡村治理中作用的最大化，如何协调 “第一书记”与村“两委”班子的关系，明确各自责任？如何更加有效的参与基层党建，构建什么样的全新 乡村治理格局？是当下新时期“第一书记”进入基层组织后，带给我们的关于乡村治理新模式的思考。
关键词：第一书记贫困村基层党建乡村治理 实现选派第一书记全覆盖。目前，我省共排查出 一、“第一书记”驻村的背景 党组织软弱涣散村２６９７个。共确定建档立卡贫 困村７９９３个，主要分布在２１个国家集中连片特 困县和３５个国家扶贫开发重点县，共计９８９６个。
“第一书记”进人贫困村开展工作２年以来，首先 随着我国脱贫攻坚的深入，脱贫攻坚进入关 键时期，贫困问题最严重的基层农村，一方面来 看，由于贫困村一般存在资源匮乏、青壮年劳动力 外出打工、经济发展滞后；另一方面，基层领导干 部自身文化水平较低，治理能力有限，没有长远的 发展眼光发现本村潜在的优势，导致未能实现领 导村庄脱贫致富，出现软弱涣散村。向软弱涣散 找准角色定位，首要职责就是帮助贫困村摘掉贫 困帽子，通过增加农民收入，因地制宜发展经济，最终实现脱贫。其次，“第一书记”进人基层党组 织，加强基层党组织建设，发挥“第一书记”的作 用，创新乡村治理模式，形成国家支持、村委主导、村派“第一书记”解决在基层党支部中存在的：党 支部后备力量培训不足、支部班子凝聚力不强、农 村党员党性不高等问题。针对这些问题，国家选 派优秀机关干部进人贫困村担任“第一书记”，强 村民参与的更加公开透明的乡村治理模式。
二、“第一书记”在乡村治理中的角色 化党和政府对乡村的管理，实现分阶段脱贫，到 ２０２０年实现全面建成小康社会的目标。
山西省于２０１５年选派优秀机关干部９３９５名 （一）“创收”的带领人。“第一书记”人村后，都会首先进行摸底调查，因为脱贫攻坚要坚持以 人为本，以人为中心，以群众关系为主线。而摸底 调查是进行脱贫工作的第一步，具体包括：贫困人 到贫困村任“第一书记”，抓党建、促扶贫。按照中 央要求对党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村，作者简介：赵秀芳，山西师范大学政法学院副教授；贾妹宁，山西师范大学政法学院硕士，研究生。
一６９—
推荐访问:软弱涣散第一书记职责 涣散 软弱 职责